Регионы ждут опричнину

Регионы ждут опричнину

Имперский принцип формирования Федерации

Осознавая всю шаткость ленинского устройства российской государственности, Владимир Путин в какой-то момент ввёл новый порядок назначения руководителей субъектов Федерации. Более известный в народе как закон об отмене губернаторских выборов, этот шаг имел ряд преимуществ в той системе федеративного устройства, какую представляет из себя «многонациональная» Россия, понимаемая именно как государство, состоящее из множества «национальных республик» — потенциальных национальных государств.

Одно из главных преимуществ отмены прямых губернаторских выборов — возможность дифференцированного подхода к каждому региону в отдельности с учётом их разнородности. Ведь при назначении губернаторов возможно исходить из двух главных предпосылок: укрепление связи региона с Центром, что обеспечивается недопущением отрыва региональных элит, а также установления обратной связи — недопущения информационной и политической изоляции Центра от регионов. Это означает, что при наличии значительных сепаратистских тенденций в субъекте Федерации, особенно если речь идёт о «национальных республиках», Кремль имеет возможность назначить туда «варяга», задачей которого становится привязка региона к Центру и навязывание местным элитам логики Москвы. Этот подход был использован именно применительно к национальным республикам, таким как Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Якутия и т. д., где десятилетиями складывались «региональные кланы», политические и экономические интересы которых носили автономный от Москвы характер, зачастую разнящийся с интересами и задачами федерального Центра.

В то же время Центру необходима была обратная — представительская связь с теми регионами, где отсутствует доминирующий этнический фактор и сепаратистские тенденции. Особенно это касается тех регионов, которые значительно удалены от Москвы географически, таких как Приморье, Камчатка, Хабаровский край и др. Здесь местная элита не сформирована по этническому признаку, более разрозненна, а сепаратистские тенденции возникают тогда, когда Кремль перестаёт слышать регион, «забывает» о его существовании. В таком случае важно, чтобы региональный лидер реально представлял свой субъект, выступал в Центре от его имени, напоминая не только о проблемах, но и о возможностях.

Формируя, таким образом, региональные элиты с определенными параметрами, президент получает более полный контроль над регионами. То есть при назначении глав регионов важно использовать дифференцированный подход, учитывающий этнические, культурные и географические особенности региона.

Ещё одним, не менее важным преимуществом модели формирования региональной власти через назначения становится возможность постепенного перехода от национально-административного к территориально-административному принципу формирования Федерации, т. е. к модели «евразийского федерализма», когда субъектом становится сообщество людей — этнос, община, религиозная группа, а территориально-административная единица служит лишь объектом экономического, социального и статистического учёта. Такой принцип формирования Федерации является по сути своей имперским, что позволяет сочетать в себе жёсткое стратегическое единство всего большого пространства России и максимальную внутреннюю свободу народов и этносов, её населяющих. Так выглядят основные составляющие перехода России от модели светского государства-нации к модели имперского евразийского федерализма. Реализация последней исключает всякую возможность сепаратизма со стороны этнических элит, так как территория перестает быть политическим субъектом, что, в свою очередь, исключает возможность конфликта из-за территорий.

Федеральная реформа в России только тогда приобретет законченные положительные признаки, когда будет приведена к формированию внутреннего устройства России по модели евразийского федерализма, на основе имперского принципа.

(Опубликовано в «Нижегородских новостях» № 145 (3317) 9 августа 2005 года)