Официальное признание гражданина безработным

Официальное признание гражданина безработным

Официальное признание (или же – непризнание) человека безработным зависит, прежде всего, от выполнения (соответственно – невыполнения) важнейшего необходимого условия – отсутствия (или наличия) занятости.

Таким образом, мы вновь возвращаемся к указанному ранее термину, который требует пояснения.

Статья 1 Закона о занятости населения РФ (в редакции 2010 г. говорит о том, что, «занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

Таким образом, если у человек осуществляет какую-либо деятельность, приносящую ему заработок (величина его не важна, важен сам факт получения дохода за труд), то человек, – по закону, – считается занятым.

В этой же статье Закона указывается, что гражданин сам волен определять – быть ему занятым (трудом) или не быть:

«Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом».

Слава Богу, Партии и Правительству, что позволили, – по Закону! – быть гражданам безработными и не наказывают их при этом за тунеядство.

Закон гласит: «Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности» (статья 1 Закона о занятости населения РФ).

Что же еще нужно для признания гражданина безработным? Прежде всего, Служба занятости считает для себя необходимым отреагировать на его заявление о предоставлении государственной услуги в поиске подходящей работы. Это реагирование заключается в том, что в течение 10 дней с момента регистрации в Службе занятости человеку предлагаются варианты подходящей работы (при её наличии), включая работу временного характера или профессиональной подготовки, если гражданин не имеет профессии.

Потенциальному кандидату на «признание безработным» еще предстоит разобраться, что скрывается за выделенными в предыдущем абзаце словами «подходящая работа» и «работа временного характера», – и мы далее вернемся к раскрытию обозначаемых ими понятий. Преподавателю вуза, оказавшемуся без работы (или перед угрозой потери работы), когда его профессия преподавателя вуза оказалась невостребованной обществом, необходимо иметь представление и о том, в каком направлении предполагается «профессиональная подготовка».

Итак, 10 дней с момента регистрации в Службе занято прошло. Так вот, теперь гражданин, не трудоустроенный в течение этого периода, может быть официально признан безработным. Согласно Закону о занятости, решение о признании человека безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства. А может быть – и не признан безработным! И принято это решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня регистрации в Службе занятости.

Если принято решение об официальным признании человека безработным, то одновременно принимается решение о назначении ему денежного пособия по безработице.

Итак, может быть… Или – или… Естественно, у человека возникает вопрос: Каковы аргументы для принятия государственным органом того или иного решения? – Ответ на этот вопрос, безусловно, важен оказавшемуся без работы преподавателю вуза. Более того, зная

Закон говорит о том, что безработными не могут быть признаны граждане:

1) з а н я т ы е !

В соответствии с Законом, з а н я т ы ми считаются граждане:

– работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

–зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

– занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

– выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;

– избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

– являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Внимание! Граждане, обратившиеся в государственную Службу занятости, несут уголовную ответственность в соответствие с законодательством России за сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным. Служба занятости совместно с правоохранительными органами имеет право проверить достоверность документов и информации, представляемой гражданами.

Продолжим перечисление тех категорий соотечественников, которые в соответствие с Законом о занятости населения Российской Федерации не могут быть признаны безработными:

2) гражданин, не достигший 16-летнего возраста. Пожалуй, этот единственный пункт Закона не имеет отношения к преподавателям вузов. Впрочем, и в возрасте более 60-ти лет преподаватель не может быть признан безработным, поскольку он является пенсионером, т.е. получает трудовую пенсию по старости.

А вот следующие, приводимые здесь два пункта Закона ориентируют оказавшихся без работы преподавателей, являющихся вполне взрослыми людьми, на соблюдение такой «мелочи», как суровая дисциплина органов государственной Службы занятости:

3) не будет официально признан безработными гражданин, не явившийся без уважительной причин в течение 10 дней со дня их регистрации в Службе занятости для предложения ему ПОДХОДЯЩЕЙ работы.

Это условие относится к первому периоду пребывания на учете в Службе занятости, когда в его административных отделах «созревает» решение о придания человеку статуса официального безработного. Считается, что человек регистрируется в Службе занятости для того, чтобы эта государственная структура оказала ему услугу по содействию в поиске подходящей работы. Специалисты Службы занятости на основании имеющейся в их распоряжении базы данных подыскивают варианты подходящей работы, соответствующие, с их точки зрения, Вашей профессии и квалификации. «Неявка» гражданина в назначенное время в соответствующий отдел для получения информации о подысканной ему подходящей работе рассматривается Службой занятости как веская причина для отказа в признании статуса «безработный», влекущее за собой отказ в назначении пособия по безработице.

Вероятно, у читателя возникает вопрос: Что же означают слова «подходящая работа», четырежды встречающиеся в пункте 3 и последующем абзаце и выделенные курсивом? Минуту терпения, дорогой читатель! К этому вопросу мы вернемся чуть ниже, после следующего пункта.

Пока же считаем, что и человек своевременно явился в Службу занятости в течение указанного периода. Здесь он столкнется с проблемами принятия (или непринятия) предложенных ему вариантов работы, что может привести к отказу от его официального признания безработным. Вот как об этом говорит соответствующий пункт Закона:

4) не будет официально признан безработными гражданин, отказавшийся в течение 10 дней со дня регистрации от двух вариантов ПОДХОДЯЩЕЙ работы, включая работу временного характера.

И вновь «подходящая работа» – понятие, весьма важное для человека, ориентирующегося на государственные услуги в поиске работы.

«Подходящая работа» – это не просто бытовой термин, означающий, что данная работа Вас во всех отношениях устраивает. Это правовое понятие, содержание которого Законом:

«ПОДХОДЯЩЕЙ» считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места» (статья 4, пункт 1 Закона о занятости населения Российской Федерации).

Необходимо иметь в виду, что на основе приведенной формулировке подыскиваются предлагается работа гражданину, только-что оказавшемуся «незанятым» и зарегистрировавшимся в государственной Службе занятости по месту своего проживания. При более длительном пребывании гражданина в статусе безработного, либо невыполнении определенных условий Закона (согласно пункту 3 статьи 3) и требований сотрудников Службы занятости, спектр видов работы, отнесенной к «подходящей» – расширяется. При этом возможности выбора безработного гражданина, а также возможности его отказа от предложенных вариантов – снижается. Но об этом поговорим позже – и ниже по тексту, когда будем рассматривать соответствующие обстоятельства.

А пока будем исходить из позиции, в которой варианты «подходящей работы» были предложены «новоиспеченному» безработному. Рассмотрим основные критерии такой работы. Знание определяемых Законом критериев «подходящей работы» позволит безработному более эффективно отстаивать с вои законные права.

Прежде всего, подчеркнем, что при предложении «подходящей работы» должна учитывается профессиональная подготовка претендента, соответствие предлагаемой работы – условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется не Вами, органами Службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (пункт 2 статьи 3 Закона о занятости). Во многих городах максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного гражданина устанавливается в границах городской черты. В крупных городских агломерациях может устанавливаться иная максимальная удаленность

Очень важно, что на этом этапе жизненного пути «вновь испеченный» безработный еще может выбирать из предложенных вариантов. Он вправе отказываться от неприемлемых вариантов, аргументируя, что в соответствие с признаками, выделенными нами курсивом, предложенные варианты работы не являются для него «подходящей работой».

В каком же случае работа считается неподходящей? Действующий Закон о занятости (в пункте 4 статьи 4) поясняет, что подходящей не может считаться работа, если при следующих трех условиях:

– она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

– условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

– предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Но не следует обольщаться, прочитав последнее условие. Оно отнюдь не означает, что если Вы потеряли работу профессора вуза со среднемесячным заработком в 25 тысяч рублей (подтвержденным справкой, выданной бухгалтерией вуза, в котором Вы работали), то можете «безнаказанно» отказаться от предложенной органами Службы занятости работы с зарплатой, например, в 7 тысяч рублей! Отказался – можешь лишишься пособия по безработице (В прочем, оно еще меньше, чем указанная в примере зарплата).

В том же пункте Закона дается уточнение: «Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке» (пункт 4 статьи 4 Закона).

Для иллюстрации приведем величины прожиточного минимума, установленные для некоторых субъектов Российской Федерации. Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения (II квартал 2011 г.) Белгородской обл. – 5735 руб., в Кемеровской обл., в Башкирии – 5739 руб., в Оренбургской обл., Омской обл. – 5990 руб. в Рязанской области – 6830 руб., в Санкт-Петербурге – 6791 руб., в Мурманской обл. – 9338 руб., в Москве – 10693 руб. В среднем в России прожиточный минимум для трудоспособного населения во II квартале 2011 г. составил 6986 руб.

Поскольку, согласно нашему примеру, предложенная работа с заработной платой 7 тыс. рублей превышает величину прожиточного минимума, установленного в Вашем регионе, то по рассматриваемому признаку предлагаемая Вам работа не может быть признана неподходящей.

Итак, в соответствие с Законом, при отказе от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, гражданин официально не удостаивается статуса «безработный», а поэтому ему и не назначается денежное пособие по безработице.

Примечание: Гражданин, зарегистрированный в Службе занятости, при отказе в признании его безработным, уведомляется об этом в письменной форме.

И наш гипотетический гражданин, потерявший 10 дней назад работу и отказавшийся (без убедительной аргументации) от предложенных государственной Службой занятости двух вариантов «подходящей работы», остается и без работы, и без денег (от государства). И официальный статус его теперь странный: работы у человека нет, но безработным он официально государственным органом не признан: дескать, сам виноват – предлагали же варианты работы! Ситуация малоприятная…

Однако государство оставляет горемыке надежу у горемыки – потерявшего работу преподавателя вуза (как, впрочем, и представителя любой другой профессии, оказавшейся в подобной ситуации):

«Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными» (Пункт 4 статьи 3 Закона о занятости).

Таким образом, прожив как-то месяц и не найдя работу, человек может вновь обратиться в Службу занятости и с тем же пройти уже известную ему процедуру для официального признания его безработным и назначения ему денежного пособия по безработице.

Но вернемся к случаю, когда достойных вариантов подходящей работы претенденту предложено не было. Действительно, это сделать не так просто по объективным причинам: если оставшийся без работы профессор, порядка тридцати лет проработавший преподавателем вуза, вряд ли может получить предложение подходящей работы «с учетом его профессиональной подготовки, условиями последнего места работы, состояния здоровья и транспортной доступности рабочего места».

И вот теперь-то, как говорит Закон, «при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными». Статус «безработный» присваивается с первого дня предъявления указанных документов. Одновременно, с этого же дня, безработному гражданину назначается денежное пособие.

Примечание. Для доцента или старшего преподавателя, имеющего меньший стаж преподавательской работы в вузе (по сравнению с профессором) и обладающего больше «профессиональной мобильностью» спектр видов является «подходящей работы» является более широким. Соответственно, аргументированный отказ претендента на трудоустройство от предложенной Службой занятости работы, даже если она совершенно не устраивают претендента, является весьма затруднительным. Речь может идти не только вида деятельности, но и профессии.

Гражданин, признанный безработным, проходит перерегистрацию в установленные государственными учреждениями Службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Для этого ему дни и часы обязательного посещения инспектора по трудоустройству для перерегистрации в качестве безработного.

Помните! При перерегистрации безработный гражданин обязан предъявить паспорт и трудовую книжку. При отсутствии этих документов или одного из них гражданин считается не прошедшим перерегистрацию! Нарушение без уважительной причин условий и сроков перерегистрации является основанием для применения предусмотренных законом санкций против безработного.

В случае возникновения экстремальной жизненной ситуации (болезнь и т.п.), делающей невозможным поход к инспектору в назначенный день и время, следует позвонить инспектору по трудоустройству, объяснить сложившуюся ситуацию и согласовать новое время посещения инспектора. Поэтому обязательно запишите себе номер рабочего телефона Вашего инспектора! В случае неявки на перерегистрацию по уважительным причинам необходимо предъявлять оправдательный документ: листок нетрудоспособности (более известный населению нашей страны как «больничный лист», повестка на военные сборы, в суд или др.

Перечисление пособия по безработице на лицевой счет безработного гражданина производится на следующий день после посещения им инспектора по трудоустройству.