3.1. Политические партии и партийные системы

Любой тип политической деятельности осуществляется в определенной организационной форме. Организация направляет действия многих людей к единой цели, регулирует их в соответствии с нормами. Благодаря организации присущие ей идеологические или моральные установки превращаются в материальную силу. Организация выступает важнейшим средством выражения интересов, формирования единой воли, способна снимать внутренние противоречия, конфликты, становится единым политическим субъектом. В.И. Ленин указывал: «Дайте нам организацию революционеров, и мы перевернем всю Россию». Без политической организации интеграция общества на длительный период просто невозможна. Такими политическими организациями являются партии.

В переводе с латинского слово «партия» означает часть. Часть народа, часть общества. Одни считают, что в партии вступают наиболее активные граждане, стремящиеся к политической деятельности, воспринявшие общественные интересы как свои личные. Другие полагают, что в партии идут люди для удовлетворения своих карьеристских побуждений, своих амбиций. Главное в деятельности партий – изучение интересов социальных групп и слоев и их защита. Для защиты интересов нужны свои люди в парламенте, поэтому партии не могут стоять в стороне от борьбы за власть.

Партия – это политическая организация свободно объединившихся людей на базе общности их социальных интересов, реализуемых при овладении ими политической властью.

Для того чтобы понять роль и место партии в жизни общества, необходимо выявить ее функции. В современных условиях политологами выделяются следующие функции партии:

• социально-политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;

• разъяснение массам политической и социально-экономической ситуации, в которой живет общество, и предложение платформы действий. В этих целях партия взаимодействует с другими политическими силами;

• участие в борьбе за власть и создание программ деятельности государства;

• формирование в парламенте партийной фракции как звена между партией и органами власти. Через фракцию партия выступает со своими законодательными инициативами;

• разработка принципов и форм отношений с другими партиями: формирование избирательных блоков, тактика сотрудничества (или блокирования) с другими партиями в парламенте и т. д.;

• организация оппозиции государственным органам, давление на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия;

• посредничество между гражданским обществом и политической властью;

• подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций;

• работа с молодежью с целью вовлечь их в активную политическую, социально-экономическую деятельность.

Полнота реализации этих функций различна в разных обществах, зависит от уровня развития общества, социально-классовой сущности партии, ее статуса в механизме власти, профессионализма и самоотверженности ее лидеров.

Становление политических партий как необходимых элементов политической структуры общества отражает процесс приобщения к политике все более широких кругов населения. М. Вебер выделял в развитии партий следующие три периода:

1) XVI–XVII вв. – партии в Европе представляли собой аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты;

2) XVII–XIX вв. – политические клубы, стремящиеся привлечь к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в других сферах жизни;

3) XIX–XX вв. – формирование современных массовых партий. Первой массовой партией было основанное в 1861 г. Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 году возникла первая массовая рабочая партия «Всеобщий немецкий рабочий союз», основанная Ф. Лассалем.

Основными причинами появления массовых партий были повсеместное распространение избирательных прав и развитие рабочего движения, организационное оформление рабочего класса.

Партии отличаются от других организаций, участвующих в политической жизни, следующими признаками:

• партия характеризуется долговременностью действия своей организации (в «смутные» времена создаются многочисленные партии-однодневки, практически не играющие значительной роли в жизни общества);

• наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих постоянную связь с центром;

• стремление партии в одиночку или в блоке с другими организациями завоевать власть, а не только оказывать на нее воздействие;

• поиск поддержки у народа в ходе выборов или другими способами.

Важное место в теории о партиях имеет их институционализация (правовое признание). Многие партии в первой половине XX в. действовали на нелегальном положении. Процесс институционализации широко начался после Второй мировой войны, многие коммунистические, социал-демократические партии были юридически признаны и вышли из подполья.

С новой силой проблема институционализации партий возникла в результате политического взрыва в Восточной Европе и в процессе реформирования советского общества. В 1990 году в нашей стране был принят Закон СССР «Об общественных объединениях».

Институционализация партий предусматривает:

• санкционирование места партий в публичной жизни;

• условия деятельности партий в политической системе;

• участие партий в избирательной системе;

• способы представительства партий в органах государственной власти;

• финансирование деятельности партий из госбюджета.

Правовое закрепление такой практики широко распространено в Германии, Швеции, Италии. Здесь исходят из того, что партия, выполняя конституционные функции, способствует формированию здорового общества, а потому вправе получать государственную дотацию.

Сложность, неоднозначность феномена политической организации порождает и неодинаковое, противоречивое отношение к ее институционализации. В таких политических течениях, как анархизм, либерализм, неоконсерватизм, действует идущая от А. Бергсона, Р. Пеги, Л. Бона оппозиция воли к организации. Институционализация рассматривается как негативное и нежелательное явление, омертвление мысли и действия в заранее заданном порядке. Однако и теория, и практика доказывают невозможность политического действия вне организации.

Показательным примером могут служить воззрения Г. Маркузе. Как леворадикальный политолог, он приобрел известность резкой критикой любых форм рационального руководства и любых форм организации. Однако в ходе столкновения движения «новых левых» (Маркузе был их идеологом) с организованной силой политического аппарата буржуазии Маркузе приходит к выводу, что те черты «нового левого» движения (постоянные конфликты, безответственность суждений, неорганизованность и т. д.), которые он возводил в ранг достоинств, оказались губительными недостатками. Маркузе признал необходимыми факторами политического действия контрорганизацию и контробразование.

Существует множество критериев, на основе которых можно классифицировать политические партии. Марксизм в качестве основного критерия выдвигает социально-классовую сущность партии. Либеральная традиция характеристикой партии считает ее идеологическую направленность. Институционализм в качестве основного выдвигает организационный критерий. Некоторые исследователи классифицируют партии по положению в политической системе общества и т. д. Приведем основные варианты классификации партий.

Партии парламентского типа (парламентские партии) и партии непарламентского происхождения (авангардные) представляют собой две основные разновидности объединения людей по идеологическим признакам. Парламентские партии, отстаивая интересы своих социальных слоев, политическую деятельность ограничивают участием в предвыборных кампаниях, работой своих представителей в выборных органах власти. Авангардные партии, не ограничиваясь участием в предвыборной борьбе и в представительных органах власти, используют другие формы политической деятельности: организацию пропагандистских кампаний, демонстраций, митингов, манифестаций, пикетов и т. д. Однако в современных демократических обществах любая партия независимо от своего происхождения стремится стать парламентской или сочетать парламентские и непарламентские формы политической деятельности.

В политической системе стран развитой демократии в зависимости от социальной базы можно выделить партии монополистической буржуазии, партии мелкой и средней буржуазии, партии широких слоев наемных работников (социал-демократические и коммунистические), партии отдельных социальных слоев и групп (например, интеллигенции). Однако эта классификация условна. Дело в том, что в последние десятилетия в жизни западных обществ прослеживается процесс образования партий, имеющих смешанную социальную базу и придерживающихся эклектической идеологии (эклектика, эклектизм, от гр. eklektikos – выбирающий; отсутствие единства, целостности, последовательности в убеждениях; соединение разнородных взглядов, идей, принципов или теорий).

Партии одного и того же типа, в свою очередь, могут подразделяться на виды в зависимости от способа идеологического оформления интересов социальной группы, которую они представляют. Так, в высокоразвитых капиталистических странах среди партий, выражающих интересы буржуазии, можно выделить консервативные, либеральные и клерикальные партии. Однако при определении того, к какому типу принадлежит та или иная партия, не всегда следует исходить из ее названия. Так, клерикальные, т. е. созданные на религиозной основе, партии нередко отстаивают интересы широких социальных слоев (например, партия Комэйто в Японии).

Распространенным является способ классификации партий по признаку прогрессивности или консервативности их политических программ. Те партии, которые отстаивают более или менее прогрессивные общественно-политические изменения, принято называть левыми, защищающие существующие, устоявшиеся общественные порядки – правыми, а те партии, которые занимают промежуточное положение между ними и имеют черты тех и других, нередко называют партиями центра. Классификация политических партий слева направо ведет свою историю с заседаний Французской национальной ассамблеи 1789 г., на которых по разные стороны от спикера располагались консерваторы, выступавшие за сохранение монархии (справа), и радикалы, отстаивающие идеи всеобщего равенства (слева); умеренные занимали места в центре.

Традиции, согласно которым консерваторов, реакционеров относят к правым политическим движениям, а сторонников прогрессивных общественных перемен – к левым, дожили до наших дней. В политическом спектре западных стран ныне к левым партиям относят политические партии трудящихся слоев, сторонников социализма и коммунизма, к правым – буржуазные партии. Однако это деление условно, так как то, что являлось вчера левым, сегодня может оказаться правым. Кроме того, эта терминология может приобретать формальное содержание, отражать геометрическое ви?дение политики: левые и правые рассматриваются как экстремисты, а центр – в качестве умеренных, которые якобы всегда представляют правильный политический курс.

Близко к этой классификации находится деление политических партий в зависимости от характера их идейных доктрин и отношения к существующему общественно-политическому строю. Различают следующие партии:

• революционные, ставящие своей целью радикальное, качественное преобразование общества;

• реформистские, стремящиеся к улучшению жизни без принципиальных структурных общественных изменений;

• консервативные, тяготеющие к устойчивому сохранению сложившихся форм общественной жизни;

• реакционные, добивающиеся частичного или полного возврата к ранее существовавшим общественным порядкам.

Классифицировать партии можно в зависимости от способов организации их внутренней жизнедеятельности. Так, различают партии, не имеющие официально фиксированного членства, и партии, членство в которых оформляется официально. Примерами партий без фиксированного членства в них являются Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия в Англии. Принадлежность граждан к таким партиям определяется по разным критериям. Как правило, их членами считаются лица, открыто выражающие свое сочувствие партии, посещающие партийные собрания, активно участвующие в агитационной работе во время избирательных кампаний, поддерживающие партию материально или просто голосующие за ее кандидатов на выборах.

Большинство современных политических партий имеют официально оформленное членство и сложную организационную структуру. Их можно назвать массовыми партиями, так как они стремятся к привлечению в свои ряды как можно большего количества граждан с целью обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности. Они располагают постоянно действующим центром, принимающим решения по текущим вопросам деятельности; партийные массы объединяются в низовые, первичные организации. Партии ведут работу среди населения постоянно, а не только в период избирательных кампаний.

Есть партии с фиксированным членством, но с иными организационными принципами. Речь идет о таком типе партий, как кадровые. Они стремятся действовать не через партийные массы, а через круг профессиональных политиков и известных общественных деятелей. Они опираются на финансовую поддержку состоятельных слоев общества.

Политические партии различаются по источникам финансирования их деятельности. Традиционно наиболее устойчивым источником средств являются членские партийные взносы. Однако используются и другие источники финансирования. Для консервативных и либеральных партий это пожертвования бизнеса, для левых партий – средства, выделяемые профессиональными союзами. Широкую поддержку получает идея государственного финансирования партий, что не лишает их права «подкармливаться» за счет других источников. Такая система существует в Германии, Италии и некоторых других странах.

Наконец в зависимости от того, возглавляет партия (партии) правительство страны или нет, имеет большинство среди членов парламента или нет, подразделяют партии на правительственные и оппозиционные. Последние не обязательно ставят своей целью свержение общественно-политического строя и замену его новым, хотя и это не исключается полностью. Они критически относятся к тем или иным аспектам политики правительства, но обычно стремятся законным путем, т. е. посредством победы на выборах, занять правящее положение. Оппозиционные партии всегда обещают что-то делать лучше, чем правительственные партии, и в этом смысле их деятельность носит конструктивный характер.

Появляются партии и иного, транснационального характера с индивидуальным членством. Примером является Радикальная партия, которая как транснациональная начала действовать с 1987 г. В 1991 году в партии состояли 135 депутатов парламентов из 15 стран – лауреаты Нобелевской премии Д. Уолд, М.М. Корриген, бывший лидер Югославии С. Месич и другие видные государственные и общественные деятели. В партию принимается гражданин любой страны, разделяющий направления деятельности партии и уплачивающий ежегодный взнос.

Главные направления работы Радикальной партии – инициативы против голодной смерти на Земле, борьба против торговли оружием, экологическое оздоровление среды обитания, осуществление инициатив, добивающихся исключения из законов статей о смертной казни. По мнению организаторов партии, эти проблемы невозможно решить в пределах национальных границ, успеха в политической борьбе по этим направлениям можно добиться, выйдя на транснациональный уровень.

В современных демократических обществах роль партии в политической жизни определяется не столько ее численностью или внутренней организованностью и дисциплиной, сколько влиянием и популярностью среди населения. Партия, получившая поддержку большинства избирателей, имеет право сформировать правительство, определяет ход законодательного процесса. Одной из самых главных задач в деятельности партии является обеспечение поддержки со стороны граждан, создание и постоянное расширение круга своих избирателей.

В политическом лексиконе современного общества одним из самых употребительных является слово «электорат» (от лат. elektor – избиратель), которым обозначается круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах. Некоторые исследователи резонно полагают, что группа избирателей, которая идентифицирует, отождествляет себя с данной партией и систематически голосует за нее на выборах, и составляет первичный уровень структурного строения партии.

Современное состояние политических партий полно противоречий и трудностей. Во-первых, в мире падает влияние партий на массы, особенно коммунистических, многие из которых в конце 1980-х – начале 1990-х гг. прекратили свое существование или реорганизовались и сменили названия. Они не способны правильно определить стратегию деятельности, страдают догматизмом в теории. Во-вторых, изменились направления деятельности многих коммунистических и социал-демократических партий: на первое место вышли проблемы борьбы за избирателей, парламентской работы. Забастовки, стачки и другие формы классовой борьбы отодвинулись на задний план. В-третьих, идет интенсивный поиск путей повышения эффективности своей политики: основное внимание уделяется борьбе за средства массовой информации, компьютерные системы. В-четвертых, упрощаются организационные структуры, наблюдается стремление создать гибкие, подвижные системы управления. Некоторые партии отказались от постоянного членства, регулярного сбора членских взносов, значительно сократили штатный аппарат.

В настоящее время в странах действует различное количество партий, участвующих в борьбе за политическую власть. Это число может быть от одной до нескольких десятков. Партии имеют неодинаковый вес в обществе и структурах власти. В ходе политического процесса между партиями возникают те или иные взаимоотношения. Словом, в странах складываются определенные партийные системы, которые можно рассматривать как сложные подсистемы политической системы общества.

Существует обширная отечественная и зарубежная литература, посвященная исследованию разных партийных систем. Изучение ее показывает, что тот или иной тип партийной системы определяется не формальным количеством партий, а их реальной ролью в механизме формирования и функционирования политической власти. На образование партийной системы влияют многие факторы: уровень экономического развития общества, соотношение социально-классовых сил, степень зрелости общественных отношений, национальный состав населения, исторические и религиозные традиции и др.

Типам политических систем общества, соответствующим политическим режимам (демократический, авторитарный и тоталитарный) присущи определенные типы партийных систем.

Демократическому политическому режиму свойственна многопартийность, в соответствии с которой деятельность политических партий формально не ограничивается. Однако конкретная структура многопартийных систем – партийный уклад – существенно меняется от страны к стране.

В Японии и Италии сложилась многопартийная система с одной доминирующей партией (уклад доминации). В Японии эта традиция нарушилась только в 1993 г., когда Либерально-демократическую партию у власти сменила коалиция из нескольких партий. В США, Англии, Канаде и некоторых других странах действует партийная система с двумя влиятельными партиями (двупартийный уклад). Бельгии, Дании, Нидерландам, Финляндии присуща неполяризованная коалиционная партийная система, когда не только ни одна из партий не пользуется преобладающим влиянием на избирателей, но и отсутствует возможность для создания прочных партийных коалиций. Во Франции и в Германии существует поляризованная коалиционная партийная система, при которой обычно две партии с полярными политическими ориентациями в течение длительного времени по своему влиянию на избирателей почти не уступают друг другу. Однако в такой системе рядом с двумя основными партиями находится третья, в чьей возможности определить успех одной из первых двух и политическую ориентацию правительства.

Многопартийность имеет как положительные черты, так и отрицательные. Их в свое время проанализировал один из политологов России Б. Чичерин. К позитивным сторонам многопартийности он относил следующие:

• всестороннее освещение политических вопросов, наличие у людей политической позиции своих защитников и противников;

• существование оппозиции, не прощающей промахов, сдерживающей бюрократизацию, заставляющей правительство действовать эффективно;

• воспитание в партиях организованности, дисциплины, необходимых для победы над конкурентами;

• выявление и выдвижение в политической борьбе действительно даровитых людей.

При многопартийности не может быть случайных вождей, нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодливости.

Негативное в многопартийности Б. Чичерин видел в следующем:

• систематически одностороннее направление взглядов и действий членов партии, так как они на все смотрят ее глазами и живут интересами ее политической борьбы. Так, член оппозиционной партии привыкает смотреть на правительство только отрицательно;

• «дух» своей партии заслоняет бескорыстное стремление к общему благу. Все интересы связаны с тем, чтобы одолеть противника; все приносится в жертву узкопартийным, а не государственным интересам;

• в политической борьбе разгораются страсти. Для победы сторонники разных партий взывают к самым низменным потребностям масс. В силу этого портятся общественные нравы;

• для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой нечистоплотным средствам: лжи, клевете и др. Ложь становится обыденной в общественной жизни, и к ней привыкают;

• непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией.

Следовательно, многопартийность – это общественное благо, источник развития политической жизни, но и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали. От нее, по крайней мере на первоначальном этапе, нереалистично ожидать «гуманизации», «очеловечивания». Автоматически сами по себе плюрализм и гуманизм не сольются воедино.

Из многих партий побеждает та, где сильнее организация, где выше духовность, умнее и свободолюбивее ее члены. А каково оптимальное количество партий в обществе? А. Линкольн на этот вопрос отвечал так: 2,5 партии. Первая – у власти, вторая – в оппозиции и третья – нарождающаяся. Очевидно, в перспективе в России будет две-три мощные политические партии.

Государства с многопартийными системами исторически доказали свою политическую нестабильность (Третья и Четвертая Республики во Франции), так как блоки и коалиции даже близких по идеологии партий в условиях обострения социальных кризисов и нарастания внешней опасности оказываются неустойчивыми. Именно поэтому они закономерно эволюционируют в сторону двух-трех полярных партийных систем.

Особый феномен представляет собой двупартийный уклад, который характерен для политической системы США.

Существенной чертой этой партийной системы является то, что она автоматически обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте или победу на президентских выборах. Однако при этом обе партии – Республиканская и Демократическая – мало чем отличаются друг от друга. Разумеется, каждая из них имеет свой взгляд на власть и общественное развитие, но они сходятся в главном – в своем отношении к существующему общественному строю, и потому каждая из них стремится властвовать одна, не нарушая раз и навсегда заведенный конституционный порядок.

По своей природе двупартийный уклад отличается от многопартийности. Фактически это постоянная коалиция, монополизировавшая политическую власть. Стабильность и господство этого неформального партийного блока обеспечиваются всеобъемлющей его поддержкой со стороны правящего в США класса, порядком финансирования выборов, силой традиций политической жизни. Весь этот сложный механизм тщательно отлажен и потому никогда не дает сбоев. Вот уже более полутора столетия (Демократическая партия оформилась в 1828 г., Республиканская – в 1854 г.) власть в США поочередно удерживают в своих руках республиканцы и демократы, и нет шансов, что кто-то нарушит их дуумвират.

Двупартийность полезна, так как способствует хорошему функционированию политической системы. Она упрощает процесс агрегирования (обобщение близких интересов, перевод их на уровень программ) интересов и сокращения требований, делает ненужным посредничество, гарантирует стабильность правительства, поскольку побеждающая партия получает большинство мест в парламенте.

Политология выделяет два вида двупартийности – «жесткую» и «мягкую». «Жесткая» предполагает строгую дисциплину голосования в парламенте по решению партии, «мягкая» позволяет каждому депутату голосовать по своему усмотрению, учитывая при этом решение партии. «Мягкая» двупартийностъ близка многопартийности, так как приводит к тем же результатам (нестабильности власти).

В Англии воплощена «жесткая» двупартийность; те, кто нарушают дисциплину голосования, исключаются из партии. В США следуют «мягкой» двупартийности, по каждой проблеме здесь есть большинство и оппозиция, не совпадающая с разделением на две партии. В России фракции в Госдуме следуют принципу «мягкого голосования».

Авторитарному политическому режиму свойствен принцип однопартийности, под которым понимается не количество действующих в стране партий (даже не количество находящихся на легальном положении), а законодательное закрепление за одной из разрешенных партий формального статуса правящей. На практике роль такой партии сводится к организации массовой поддержки политики руководства государства. Некоторые авторитарные режимы допускают деятельность двух и более партий при одновременном запрете всех других. Но и в этом случае деятельность разрешенных партий ограничена. В политической жизни они играют второстепенную роль, поскольку не имеют возможности оказывать реального влияния на государство.

Тоталитарному режиму свойственна своя партийная система. Действует только одна политическая партия, другие распущены или запрещены. Однако в отличие от авторитарного режима эта партия стоит над государством, осуществляет в обществе доминирующую роль. Аппарат партии срастается с аппаратом государства, что ведет к утрате различий между партийной и государственной деятельностью. Возникновению подобных систем предшествует кризис демократических методов осуществления власти. В настоящее время такие системы сходят с политической арены как дискредитировавшие себя в глазах мирового сообщества и общественного мнения тех стран, где они существовали.