Записка № 4505. Основы российской внешней политики усиливают напряженность в отношениях с Западом

Уильям Бернс

12 сентября 2007. Записка № 4505. Конфиденциально.

Резюме: Жесткий тон выступления Министра иностранных дел Лаврова 3 сентября о российском внешнеполитическом курсе, и в частности – использование им термина «красные линии» мало отличаются от ранее сделанных заявлений российского правительства, в которых поясняется, почему позиция США по проблемам Косова, Ирана, противоракетной обороны и другим вопросам, находится в противоречии с основополагающими «принципами» российской внешней политики. Эти принципы включают: 1) утверждение своей международной роли в качестве великой державы и наращивание международного влияния России, 2) защиту территориальной целостности суверенных государств, 3) продвижение всех вовлеченных игроков – даже «нежелательных» – к участию в мирном урегулировании, 4) сокращение перспектив продвижения НАТО на восток и 5) наращивание российских поставок, включая вооружение, всем платежеспособным странам. По мнению аналитиков, эти принципы неизбежно усиливают существующую между Россией и Западом напряженность.

Сотрудничать без дальнейших уступок

Выступление Лаврова 3 сентября перед студентами МГИМО было посвящено российскому внешнеполитическому курсу и роли России в международном сообществе. В его речи звучали все те же тезисы о том, что Россия хочет играть роль ответственного участника международных отношений и ценит свои отношения с Западом, особенно с США и ЕС. Он подчеркнул мысль о том, что государства, наконец, освободились от бремени «холодной войны», и заявил, что Россия «и ее партнеры» должны работать «в концерте» с другими силами для решения проблем, представляющих общий интерес. Между тем Лавров подчеркнул наличие «красных линий» по вопросам, которые угрожают «российским интересам национальной безопасности и международному правовому порядку». К этой категории от отнес проблемы Косова и планы противоракетной обороны США в Европе. Лавров отметил, что «с Россией не надо торговаться» и что она будет отстаивать свои интересы «до конца».

Несмотря на то, что большинство аналитиков отметили жесткость тона в выступлениях Лаврова, все были согласны с тем, что он не сказал ничего нового. Декан факультета политологии МГИМО Алексей Богатуров лишь указал на то, что «Лавров новыми словами раскрыл старые проблемы». По мнению аналитиков, речь Лаврова 3 сентября, как и более ранние заявления министра иностранных дел, Путина и других высокопоставленных чиновников, ставила своей задачей сформулировать основополагающие принципы внешней политики России и объяснить, как эти принципы во многом находятся в противоречии с внешнеполитическими целями США и ЕС. Так, принципы внешней политики, озвученные Лавровым, показывают, что по таким вопросам, как Косово и ПРО, Россия не считает возможным вести переговоры. Они также демонстрируют в целом более жесткую позицию страны по другим инициативам Запада, таким, как принятие жесткой резолюции против Ирана в СБ ООН и возможное расширение НАТО.

Добиваться международного уважения и влияния

Возрождающаяся Россия, очевидно, ищет международного признания своего выхода из политического, экономического и социального упадка – особенно со стороны США. По словам Президента Фонда «Новая Евразия» Андрея Кортунова, Путин в начале своего второго срока, очевидно, взял курс на сотрудничество во внешней политике, чему способствовали теракты 11 сентября и хорошие отношения с лидерами ключевых стран, например, с Президентом Бушем и бывшими Премьер-министром Берлускони, Президентом Шираком и Канцлером Шрёдером. Однако целый ряд предпринятых антироссийских инициатив, таких, как выход США из Договора по ПРО и нынешние американские планы по противоракетной обороне, отказ союзников от подписания Адаптированного Договора по ОВСЕ, нереализованная попытка нового подписания Договора о Партнерстве и Сотрудничестве (ДПС) с ЕС, продолжившееся расширение НАТО и торможение процесса вступления России в ВТО – уничтожили надежды Путина на сотрудничество.

Председатель Общественной Палаты России Андраник Мигранян отметил, что в результате этих процессов российское руководство пришло к выводу о том, что США и Запад начнут обращать внимание на интересы России, только если их к этому принудить. Это означает, что никаких дальнейших уступок со стороны России по ключевым международным проблемам больше не будет. Запад должен на деле, а не на словах доказать, что воспринимает Россию всерьез. Заместитель директора Института США и Канады Виктор Кременюк пошел еще дальше, сказав, что, если бы Президент Буш поинтересовался мнением Путина касательно противоракетной обороны США до того, как она начала реализовываться, «реакция российского правительства по поводу вмешательства в дела Польши и Чехии была бы совершенно другой». Кременюк подчеркнул, что позиция Правительства России по американской противоракетной обороне отражает главную цель России – «быть признанной в качестве равноправного партнера по вопросам, которые в действительности являются проблемами, представляющими взаимный интерес».

Неразрывно связано с попытками России добиться международного признания ее стремление нарастить свое влияние за пределами территории соседних государств по важным для Запада вопросам. Россия готова к критике за свои отношения с такими странами, как Сирия и Венесуэла, а также с радикальными группировками, например, Хамасом и Хизбаллой. Кортунов и Мигранян подчеркнули, что прочные отношения России с этими режимами и организациями отчасти диктуются ее намерением создать сильный рычаг давления на США по вопросам, имеющим принципиальную важность для их национальных интересов – например, планы по противоракетной обороне в Европе. Мигранян также добавил, что Путин начал более активно контактировать с мусульманскими лидерами (последними проявлениями этого стали его недавний визит в Индонезию и ОАЭ, а также приезд в Москву Советника по национальной безопасности Саудовской Аравии принца Бандара в июле) в ответ на «явный призыв» исламского мира к России уравновесить влияние США в регионе.

Защищать территориальную целостность государств

Директор Российского института стратегических исследований Сергей Кожокин подчеркнул, что закрепленный в Уставе ООН принцип территориальной целостности должен лечь в основу международного подхода по урегулированию замороженных конфликтов в Косово, Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье. Мигранян также с этим согласился, отметив, что Россия устояла против соблазна признать Абхазию и Южную Осетию частично и по той причине, что не желает создавать прецедента в международном праве. Большинство экспертов повторяют общепризнанную мысль о том, что если Запад единолично признает Косово, то Россия, скорее всего, будет вынуждена признать Абхазию и Южную Осетию, хотя Москва считает наиболее предпочтительным сохранение статуса-кво. Помимо всего прочего, статус-кво позволяет России сохранять свою вовлеченность во внутренних делах Грузии и Молдовы, а также контролировать сепаратистские настроения в Северной Осетии.

Большинство экспертов были правы в своих прогнозах касательно того, что Россия продолжит накладывать вето на все планы урегулирования по Косову в СБ ООН, которые не будут одинаково приниматься, как косовской, так и сербской сторонами. Кожокин отметил, что Россия предполагает, что США рано или поздно признают Косово, однако отсутствие мандата ООН и «вероятность ужасающих и кровавых последствий» единоличного признания плохо отразятся на американском имидже.

Добиваться участия всех вовлеченных сторон конфликта в процессе урегулирования

Лавров в своей речи особенно остановился на том, что российская внешняя политика исходит из принципа, что непременным условием разрешения конфликтов является участие всех его сторон, даже «нежелательных», тех, с которыми неудобно договариваться. В противном случае соглашение об урегулировании будет бессмысленным. Заместитель министра иностранных дел Александр Салтанов вновь подчеркнул этот факт 30 августа в ходе своей беседы с послом США по поводу попыток Вашингтона восстановить стабильность в Ираке и участвовать в процессе ближневосточного урегулирования. Он отметил, что вовлечение в эти процессы таких сторон, как Сирия и радикальные исламистские группировки, является крайне важным для урегулирования любых конфликтов на Ближнем Востоке. Эксперты также отметили, что поэтапный подход к урегулированию конфликтов на основе консенсуса между вовлеченными игроками – это также ключевой фактор российской внешней политики. Кожокин утверждал, что сложная ситуация в Ираке «подкрепила» позицию российского правительства в отношении Ирана, основанную на поэтапном, постепенном подходе. Мигранян выразился более образно: «Если загнать опасного человека в угол, это только приведет к плачевным последствиям».

Минимизировать влияние внешних сил в соседних странах

Большинство аналитиков заметили, что в отличие от ситуации с Косово присоединение Украины и Грузии к НАТО поставило бы Россию в «немыслимо» затруднительное положение. Лавров в ходе своего выступления заявил, что «Россия всегда была и остается критически настроенной против любых единоличных или коалиционных подходов в международных делах, которые подрывают принцип равной безопасности. Это касается не только систем противоракетной обороны, но и расширения НАТО». Большинство экспертов также отметили, что, несмотря на значительное снижение влияния России на постсоветском пространстве по мере того, как большинство государств сделали выбор в пользу интеграции в западные структуры, – Россия продолжает рассчитывать на свою способность дестабилизировать Грузию, а также на продолжающуюся политическую нестабильность на Украине, что позволит минимизировать вероятность дальнейшего расширения НАТО на восток. В Центральной Азии Россия все больше возлагает надежды на ШОС как на инструмент сдерживания растущих амбиций Китая и снижения влияния США в регионе.

Наращивать российский экспорт

Экономическое развитие остается движущей силой российской внешней политики. Научный сотрудник РИСИ Сергей Михайлов рассказал, что Россия готова продавать свое сырье и товары, в том числе оружие, всем платежеспособным странам. С этим согласился и Кожокин, который также отметил, повторив один из тезисов выступления Лаврова, что «мессианизм» совершенно не присущ российской внешней политике. До тех пор, пока Венесуэла, Иран, Сирия, Судан и другие страны, вызывающие неодобрение международного сообщества, остаются платежеспособными, Россия будет поставлять им новейшее вооружение. Как отмечают аналитики, антиамериканская направленность этой политики является лишь «дополнительным бонусом», подчеркивая, что эти поставки укрепляют поддержку Путина среди сторонников жесткой линии в его администрации.

Кортунов подчеркнул, что, по мнению российского правительства, несмотря на жесткую риторику Запада в отношении российской политики и более напористого внешнеполитического курса, бизнес США и Европы остаются крайне заинтересованными в инвестировании в Россию. ЕС зависит от российских поставок энергоресурсов и сырья. Таким образом, эта взаимозависимость скорректирует западную реакцию на российские внутри– и внешнеполитические практики.

Комментарий

Главным выводом наших обсуждений с российскими аналитиками является то, что Россия политически и экономически недостаточно сильна, чтобы США могли рассматривать ее как равного партнера, однако она не настолько слаба, чтобы ее можно было игнорировать. Большинство экспертов сходятся во мнении, что текущие разногласия между США и Россией по таким ключевым вопросам, как Косово и американские планы по противоракетной безопасности в Европе, не исчезнут накануне президентских выборов в обеих странах, но могут еще больше обостриться.

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=07MOSCOW4505