Записка № 265. «Нет» значит «нет»: «красные линии» России в отношении расширения НАТО

Уильям Бернс

1 февраля 2008. Записка № 265. Конфиденциально.

Резюме. После того, как прозвучала первая, достаточно приглушенная, реакция на озвученные на Бухарестском саммите намерения Украины добиваться предоставления ей Плана действий по подготовке к членству в НАТО, Министр иностранных дел Лавров и другие высокопоставленные чиновники России начали открыто выражать свое недовольство, заявляя, что Россия будет рассматривать дальнейшее расширение Альянса на восток как потенциальную военную угрозу. Расширение НАТО, и в особенности включение в его состав Украины, остается болезненным вопросом для России. При этом членство Украины и Грузии в Альянсе также вызывает возражения из стратегических соображений. На Украине это связано с опасениями, что такое решение расколет страну на две части и приведет к эскалации насилия, или даже, как некоторые считают, к гражданской войне, что поставит вопрос о возможном вмешательстве России. Кроме того, российское правительство и экспертное сообщество продолжают уверять в том, что вступление Украины в НАТО будет иметь серьезные последствия для министерства обороны России, российско-украинских семейных связей и двусторонних отношений в целом. Касательно Грузии, правительство России высказывает опасения по поводу продолжения дестабилизации и «провокаций» в сепаратистских регионах страны.

МИД: Расширение НАТО – «потенциальная военная угроза для России»

В ходе представления ежегодного обзора внешней политики России 22–23 января министр иностранных дел Лавров подчеркнул, что Россия рассматривает расширение НАТО на восток, и в особенности включение в него Украины и Грузии, не иначе как потенциальную военную угрозу. Россия может поверить заявлениям Запада о том, что НАТО не направлено против России, однако, если рассмотреть последние военные мероприятия государств Альянса (например, создание передовых операционных позиций и др.), то их нужно оценивать не по декларируемым намерениям, но по их потенциалу. Лавров отметил, что сохранение «сферы влияния» России в соседних странах – это анахронизм, и признал, что у США и Европы есть свои «оправданные интересы» в регионе. Однако он заметил, что, реализуя свободу выбора в отношении способов обеспечения своей безопасности и присоединения к тем или иным военно-политическим организациям, страны должны помнить о том, что их решения могут иметь последствия для соседних государств.

Лавров особенно подчеркнул, что, по убеждению России, расширение НАТО продиктовано не соображениями безопасности, а наследием «холодной войны». Он оспорил утверждения о том, что НАТО является уместным механизмом для содействия укреплению демократических правительств. Он сказал, что понимает, что НАТО находится на стадии определения своей новой миссии, но указал на усиливающуюся тенденцию членов Альянса действовать и говорить все, что они хотят, только потому, что они находятся под защитой блока (в частности, он указал на попытки некоторых стран «переписать историю и превознести фашистов»).

В ходе своего брифинга 22 января на вопрос журналиста о заявке Украины на План действий по подготовке к членству в НАТО министр иностранных дел ответил: «радикально новое расширение Альянса может повлечь серьезные военно-политические изменения, которые неизбежно отразятся на интересах России в сфере безопасности». Он также подчеркнул, что Россия связана с Украиной двусторонними обязательствами, обозначенными в Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 года, согласно которому обе стороны обязались «воздерживаться от поддержки и участия в любых действиях, которые могут нанести ущерб второй стороне». Он отметил, что «вероятное вступление Украины в НАТО серьезно усложнит разносторонние отношения между Россией и Украиной» и Россия «будет вынуждена принять соответствующие меры». Лавров добавил: «Создается впечатление, что нынешнее украинское руководство рассматривает сближение с НАТО по большей части как альтернативу добрососедским отношениям с Россией».

Российские возражения эмоциональны и конкретны

Намерения Украины и Грузии в отношении НАТО не только затрагивают Россию за живое, но и порождают серьезные опасения касательно безопасности в регионе. Россия воспринимает это как попытки окружить страну и подорвать ее влияние в регионе, а также опасается непредсказуемых и неконтролируемых последствий, которые окажут серьезное влияние на российские интересы в сфере безопасности. По мнению экспертов, особую озабоченность у России вызывает вероятность того, что сильные разногласия внутри Украины касательно членства в НАТО, против которого выступает основная часть этнически русского населения, могут привести к расколу, сопровождающемуся военными действиями или, в худшем случае, гражданской войной. В этом случае в конце концов России придется принимать решение о возможной интервенции: перед таким выбором Россия не хочет оказаться.

Заместитель директора Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин высказал опасение о том, что Украина в долгосрочной перспективе является наиболее потенциальным дестабилизирующим фактором российско-американских отношений с учетом той эмоциональности и нервозности, которые вызвала украинская заявка на членство в НАТО. Последняя стала «неприятным сюрпризом» для российского руководства, которое считало, что намерения Украины в отношении Альянса не являются актуальной темой. С подачей официальной заявки на План действий по подготовке к членству в НАТО проблема «обострилась». Так как тема вызывает противоречия в украинских внутриполитических кругах, возникает вопрос о российском вовлечении. Тренин высказал опасения, что отдельные элементы внутри российской политической элиты захотят вмешаться, что подтолкнет США к открытой поддержке оппозиционных политических сил и приведет к классическому американо-российскому противостоянию. Ирония, по мнению Тренина, заключается в том, что украинское членство в НАТО обезвредит Альянс, однако в России ни на общественном уровне, ни на уровне элиты этот аргумент не воспринимается. Постепенное сближение Украины с Западом – это одно, а ее приоритетный юридически закрепленный статус военного союзника США – совсем другое. Тренин предостерег о том, что внутриукраинская борьба за власть, в которой План действий по подготовке к членству в НАТО – лишь рычаг воздействия во внутренней политике, может привести к дальнейшему усложнению американо-российских отношений, выступая за то, чтобы этого не допустить.

Еще одним поводом российского неприятия украинского членства в НАТО является существующее масштабное сотрудничество между двумя странами в сфере оборонной промышленности, включая ряд предприятий на территории Украины, на которых производится российское вооружение. На фоне предпринимаемых попыток закрыть или перевести большинство этих предприятий в Россию, а также перенести российскую военно-морскую базу в Черном море из Севастополя в Новороссийск до истечения срока договора по ее аренде на украинской территории в 2017 году, российское правительство однозначно заявило, что присоединение Украины к НАТО потребует от России значительных и затратных изменений в области сотрудничества в сфере военно-промышленного производства.

Также, по замечанию правительства России и экспертов, украинское членство в Альянсе окажет значительное влияние на экономические и трудовые отношения между двумя странами. Это, в том числе, затронет тысячи украинцев, которые живут и работают в России, и россиян, которые находятся на Украине, так как будет введен новый визовый режим. По мнению Александра Коновалова, директора Института стратегических оценок, эта ситуация создаст кипящий котел гнева и обиды украинского населения.

В отношении Грузии многие эксперты отмечали, что, несмотря на то, что вопрос о ее членстве в НАТО менее болезненно воспринимается в России, российское правительство считает ситуацию внутри страны слишком нестабильной, чтобы выдержать те противоречия, которые может вызвать присоединение к Альянсу. Как заметил Алексей Арбатов, заместитель директора Московского центра Карнеги, устремления Грузии в отношении НАТО являются способом решить свои проблемы с Абхазией и Южной Осетией, предостерегая о том, что Россия окажется в сложной ситуации, если это произойдет.

Реакция России

Российское правительство однозначно заявило, что стране придется «серьезно пересмотреть» свои отношения с Украиной и Грузией в случае, если НАТО пригласит их присоединиться. Это может серьезно повлиять на энергетическую, экономическую и военно-политическую сферы взаимодействия и иметь последствия для всего региона, а также для Центральной и Западной Европы. Кроме того, Россия, вероятно, пересмотрит и свои отношения с Альянсом и деятельность Совета Россия-НАТО, а также будет рассматривать возможность предпринять иные действия в сфере разоружения, включая возможность полного выхода из ДОВСЕ и РСМД и мер по противодействию американским планам по ПРО.

Изабель Франсуа, директор информационного центра НАТО в Москве, считает, что Россия уже смирилась с тем, что Украина и Грузия рано или поздно станут членами НАТО, и разрабатывает план по реконфигурации своих отношений с обеими странами и с Альянсом. Однако Россия еще не готова справляться с последствиями дальнейшего продвижения НАТО на своих южных соседей. Она также сказала, что, несмотря на то, что России нравится сотрудничать с НАТО в рамках Совета Россия-НАТО, в случае присоединения к нему Украины и Грузии видоизменение этих отношений, если не выход из Совета, для нее будет настойчивой необходимостью.

Комментарий

Неприятие Россией членства Украины и Грузии в НАТО носит эмоциональный характер и одновременно обосновано ее соображениями о стратегических последствиях для российских интересов в регионе. В политической среде популярно представление США и НАТО в качестве врагов России и использование темы расширения Альянса на Украину и Грузию для завоевания поддержки российских националистов. И хотя российское возмущение первой волной расширения НАТО в середине 1990-х годов было значительным, Россия сегодня ощущает себя способной дать еще более сильный ответ на действия, которые она считает противоречащими своим национальным интересам.

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=08MOSCOW265.