На пути к добровольному партнерству

Жозе Мануэл Баррозу

Господин премьер-министр Медведев, ваши превосходительства, дамы и господа! Для меня удовольствие и большая честь выступать перед такой уважаемой аудиторией. Я вижу многих друзей, со многими из них я тесно сотрудничал. Это и Хавьер Солана, и Вольфганг Шюссель, и Франсуа Фийон, и Пааво Липпонен, и Франко Фраттини. Они много сделали для укрепления партнерства и дружбы между Евросоюзом и Россией.

Действительно, мир быстро меняется, и, мне кажется, мы не должны принимать существующие партнерские отношения как нечто должное и устоявшееся. Отношения необходимо постоянно развивать. Стратегическое партнерство между Россией и ЕС нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, наши отношения насчитывают не одну сотню лет, а с другой – они были перезагружены всего пару десятилетий назад. Некоторые из главных действующих лиц этого процесса сегодня присутствуют в этом зале. Наши отношения не должны быть само собой разумеющимися, они нуждаются в постоянной подпитке. Надо разумно оценивать наше партнерство, и я не могу представить себе лучшего места, чтобы думать о его важности, чем здесь, в Российском совете по международным делам, в вашей компании и, конечно, в компании премьер-министра Медведева.

Позвольте начать с простого утверждения о том, что Россия и Европейский союз, несомненно, тесно связаны. Мы делим один континент, у нас общая история, богатое и разнообразное культурное наследие, которое создавалось на протяжении веков. В европейской и русской интеллектуальной и творческой жизни наука, философия, искусство, музыка, литература взаимно обогащались и влияли друг на друга в такой степени, что практически слились воедино. Толстой, Достоевский, Чехов являются частью европейской коллективной памяти. Маяковский и Малевич повлияли на европейский авангард. Не говоря уже о том, как перекликаются в своих стихах Райнер Мария Рильке, Борис Пастернак и Марина Цветаева, творчество которых сегодня стало частью нашей общей истории литературы.

В эти дни мы празднуем 174 года со дня рождения Модеста Мусоргского. Нельзя не заметить, сколь сильное влияние он оказал на Дебюсси, Берга, Пуленка. Его главная работа, «Борис Годунов», стала иллюстрацией всего нашего культурного плавильного котла, примером равновесия между русской музыкальной идентичностью и классическими западными каденциями. Он дал новую жизнь истории, написанной Пушкиным, вдохновившись Шекспиром и Карамзиным.

Что еще более важно, эти связи – не только в истории или культуре, они основательно укоренились в сегодняшней жизни. Они живы в связях между людьми, в сердцах и умах наших обществ, в теплых семейных союзах, в энтузиазме молодых студентов, рабочих и туристов. Они посещают страны друг друга, знакомятся с образом жизни, обмениваются опытом, открывают для себя новые возможности. И даже в те годы, когда различие политических режимов и железный занавес отделяли нас друг от друга, голоса Солженицына и Сахарова, поэзия Анны Ахматовой, музыка Шостаковича и Стравинского, танцы Рудольфа Нуриева, фильмы Тарковского напоминали нам о том, что то, что нас объединяет, гораздо глубже, чем то, что нас разделяет.

Другими словами, европейская история и цивилизация были бы неполны без российского вклада. Да, Россия является европейской страной, и русская история и цивилизация не могут быть отделены от Европы – они взаимно обогащались на протяжении веков. Однако мы основываемся не только на культурной общности, хотя и она очень важна.

В последнее время, после событий 1990-х годов, мы прикладывали огромные усилия для развития полноценного партнерства, для обеспечения предсказуемых отношений между Россией и Европейским союзом, для укрепления стабильности, безопасности в регионе на благо всего мира. Экономические связи часто рассматриваются, и вполне справедливо, как важнейший объединяющий фактор для народов и государств, поскольку они закладывают надежную основу для укрепления отношений и стабильности. Евросоюз является тому ярким примером.

В этой сфере отношения между ЕС и Россией имеют особенную историю. Торговля является основой наших отношений, а Евросоюз – крупнейшим торговым партнером России. Россия – третий по величине торговый партнер ЕС. В 2012 году общий объем товарооборота между Евросоюзом и Россией составил 336 млрд евро, а 75 % прямых иностранных инвестиций идут в Россию из Европы. В 2010 году сумма ПИИ в Россию из стран ЕС составила 120 млрд евро, что больше, чем из Китая и Индии, вместе взятых. Не будем забывать, что Евросоюз остается основным потребителем российских энергоносителей. 80 % нефти, 70 % газа и половина угля, которые Россия направляет на экспорт, идут в Евросоюз. Таким образом, дружеские исторические связи поддерживаются структурированными экономическими отношениями, от которых зависит процветание и благополучие наших народов.

В отношениях России и Европейского союза сотрудничество преобладает. Мы со всей очевидностью заинтересованы в том, чтобы укреплять партнерство на базе экономической взаимозависимости. Поэтому мы все теснее работаем во многих сферах: торговля, инвестиции в энергетику, надлежащее управление, права человека, гуманитарные проблемы, вопросы глобальной безопасности. Основной вопрос заключается в том, делаем ли мы все, что должны, чтобы полностью реализовывать потенциал нашего партнерства? Отвечу честно: пока еще – нет.

Мы должны работать вместе более активно, не только потому, что уже чего-то добились, но и потому что сделали не все, что хотели. И не только потому, что мы обречены на соседство, но потому, что сделали добровольный выбор в пользу партнерства. Иначе говоря, чтобы полностью реализовать потенциал отношений, мы должны подкреплять наше партнерство по необходимости партнерством добровольным. Мы уже поделились долгосрочным видением нашего партнерства.

Очень важно в принятии конкретных решений в повседневной жизни ориентироваться на долгосрочную перспективу. Для нас такая перспектива – единое гуманитарное и экономическое пространство от Лиссабона до Владивостока. Беспрепятственный проезд людей, свободное перемещение товаров, услуг – вот наша долгосрочная цель. Однако согласимся, что эта общая цель останется только концепцией, если мы не договоримся, как ее достичь. Понятно, что этого нельзя осуществить быстро – слишком велика разница между решением краткосрочных задач и реализацией долгосрочного видения. И чтобы преодолеть этот разрыв, мы должны скорректировать наши политические амбиции и поставить перед собой на среднесрочную перспективу реалистичные цели, которых сможем достичь уже в ближайшие годы.

Неотъемлемой частью этого процесса являются встречи, которые у меня состоятся сегодня и завтра с президентом Путиным и премьер-министром Медведевым, а также встречи еврокомиссаров с их коллегами из российского правительства. Ключевым первым шагом в этой среднесрочной повестке дня стала бы договоренность о надлежащих институциональных рамках. Этому могло бы послужить и заключение нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Российской Федерацией. Будет символично, если мы закончим переговоры до следующего года, празднуя двадцатилетие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 года. Это соглашение сослужило нам хорошую службу, создало твердую правовую основу для наших отношений. Наше сотрудничество получило дальнейшее развитие в 2003 году, когда были согласованы четыре общих пространства и соответствующие дорожные карты.

Однако пора выработать новое соглашение, которое будет отвечать духу международных отношений XXI века, духу стратегического партнерства, которое будет учитывать долгосрочное видение. Нужно новое, более амбициозное соглашение, в котором будут прописаны регулятивные рамки. Например, новые положения об энергетике и торговле позволят заложить надежный фундамент взаимовыгодного сотрудничества, добиться нашей конечной цели – сблизить народы наших стран и достичь безвизового режима.

Если мы хотим серьезно развивать стратегическое партнерство, быть партнерами не по необходимости, а по выбору, то надо помнить об условии, без которого мы не сможем обойтись. Это – взаимное доверие. Оно означает, что обязательства, которые берут на себя стороны на международном уровне, должны выполняться в стратегической перспективе, а отношения должны строиться на принципе доверия между стратегическими партнерами.

Россия и Европейский союз, как члены «восьмерки», «двадцатки», ВТО, несут огромную ответственность. Евросоюз и Еврокомиссия полностью поддержали присоединение России к ВТО. Мы считаем, что российское членство в этой организации стало историческим шагом. Мы понимаем, что России предстоит процесс адаптации, чтобы полностью выполнить все обязательства, взятые в рамках ВТО. Поэтому Россия должна двигаться вперед, а не назад, выполняя взятые на себя обязательства, следуя букве и духу норм ВТО. Целью этого процесса станет создание взаимовыгодных и равных условий игры, и «двадцатка» под российским председательством должна продолжить борьбу с протекционизмом во всех его проявлениях, стремиться к обеспечению открытости рынков. Мы, как члены ООН, Совета Европы, ОЭСР, взяли на себя обязательства уважать демократию, права человека, принцип верховенства закона, свободу мнений и свободу собраний. Уважение этих ценностей является залогом надежных отношений, основанных на доверии.

Уинстон Черчилль как-то сказал, и это часто цитируют: «Россия – это секрет, завернутый в тайну внутри загадки». Однако мало кто знает продолжение этой фразы. Он сказал: «Есть ключ к пониманию этой тайны, и таким ключом являются русские национальные интересы». Конечно, на этот вопрос должны отвечать сами россияне.

Если посмотреть в историю, то мы увидим: расцвет России наступал, когда она открывалась миру, когда успешно проводила модернизацию. Великий немецкий математик и философ Лейбниц советовал Петру Великому основать Академию наук в России. Екатерина Великая переписывалась с выдающимися западноевропейскими интеллектуалами – Дидро, английским экономистом Артуром Янгом, швейцарским математиком и физиком Леонардом Ойлером. Можно сказать, что периоды расцвета для России наступали, когда она активизировала партнерство с Европой.

Европейский союз по-прежнему остается важнейшим партнером для России. Поэтому я очень рад, что мы вместе с Дмитрием Медведевым на XXIV саммите ЕС – Россия запустили процесс партнерства для модернизации, который был формализован в следующем – 2010 году на саммите в Ростове.

С тех пор нам удалось добиться значительного прогресса. Мы сближаем наши нормативно-правовые базы, увеличилось российское участие в научно-исследовательских программах Европейского союза. 475 российских научно-исследовательских организаций принимают участие в более, чем 300 проектах, на поддержку которых европейские компании выделили 60 млн евро. Европейский инвестиционный банк направил более 200 млн евро кредитов в поддержку малых и средних предприятий. С ростом объемов торговли и инвестиций приходят новые идеи и инновации, ведущие к росту производства товаров и услуг, к созданию новых рабочих мест, а в целом – к экономическому росту. Это означает больше возможностей для нашего общего процветания.

В современном мире, основанном на знаниях и инновациях, мы действительно получаем огромные выгоды от углубления интеграции в сфере торговли, инвестиций и обмена технологиями. Вот почему мы объявили 2014 год Годом науки, технологий и инноваций в Евросоюзе и России. Мы предложили создать стратегическое партнерство Европейского союза и России в сфере научных исследований и инноваций. Это очень важный шаг в углублении наших отношений, потому что научные исследования и инновации представляют собой гораздо большее, чем просто разработку нового продукта. Они помогают изменить и улучшить наше общество. Речь идет о совместном стремлении к новым экономическим и социальным реалиям, к новому будущему. Речь идет о стоящих перед нами новых общих вызовах и угрозах.

Будущее энергетики, жизненно важной области для нас, безусловно, является одной из таких проблем. В основе энергетической политики Евросоюза лежат интересы потребителей, обеспечение справедливых цен и безопасности поставок. Именно на такой основе мы развиваем наш внутренний энергетический рынок. И в течение последних лет мы прошли долгий путь для достижения этой цели. Хотя это та сфера, где иногда появляется напряженность в наших отношениях. И я иногда думаю: может быть, мы недостаточно хорошо разъяснили свои цели, может быть, российские партнеры нас не вполне поняли? Но реальность такова, что в условиях открытого, взаимосвязанного и конкурентного энергетического рынка ЕС поставки из России будут оставаться очень важным компонентом. Полная либерализация рынка Евросоюза означает увеличение возможностей для российских поставщиков. У нас общая заинтересованность в сохранении энергетических поставок и стабильности рынка, и, чтобы содействовать развитию конкуренции, мы не допустим монополии. Это также является частью программы модернизации, осуществлением которой занимаются и Россия, и Евросоюз.

Но для проведения экономически эффективных процессов модернизации нужно рассчитывать только на талантливых, настроенных на будущее и преданных своему делу людей. Процветающая, стабильная экономика идет рука об руку с процветающим обществом. А в таком обществе требуется уважение принципа верховенства закона, обеспечение прав граждан, борьба с коррупцией и обеспечение равных условий для деятельности компаний. Устойчивое экономическое процветание и прочная социальная стабильность зависят от точного выполнения таких требований. А это уже вопрос хорошего понимания собственных национальных интересов.

Россия – это континент, который притворяется страной. Россия – это цивилизация, замаскированная под нацию. Однако в сегодняшнем мире даже самые сильные и крупные из нас не могут в одиночку решить существующие проблемы. Именно такой урок мы должны извлечь из недавнего финансово-экономического кризиса.

В Европе для преодоления кризиса мы укрепляем проект региональной интеграции, создаем кредитно-денежный валютный союз, заполняем пробелы нашего внутреннего рынка. Россия недавно приступила к реализации регионального проекта интеграции – формированию Евразийского экономического союза. В качестве регионального интеграционного проекта Европейский союз поддерживает такую региональную интеграцию. Однако важно строить подобные интеграционные проекты так, чтобы улучшать наши двусторонние отношения, а не препятствовать их развитию, чтобы они служили дальнейшему открытию наших стран для остального мира, а не приводили к замыканию в себе. Важно, чтобы интеграционные проекты были основаны на принципе открытого регионализма вместо регионального протекционизма. Именно поэтому наши проекты региональной интеграции должны быть гармоничными. У нас богатый опыт в этой области, которым мы можем поделиться с Россией и Евразийской комиссией, если будем уверены, что вы разделяете наши принципы.

Мы хотим, чтобы Европейский континент был открытым для всех партнеров в мире, чтобы здесь развивалось сотрудничество, основанное на общих ценностях и принципах интегрированной экономики, уважении к свободной воле народов. Именно на этом видении мы построили нашу политику расширения «Восточного партнерства». Именно на этом видении мы хотим углубить наше стратегическое партнерство с Россией и другими странами в регионе. Россия и наши общие соседи только выиграют, если будут продолжать сотрудничество, и проиграют, если сделают выбор в пользу конкуренции.

Мы готовы продолжить согласование позиций по наиболее важным международным вопросам. Конструктивность, проявившаяся в совместной работе в рамках переговоров по Ирану, по мирному процессу на Ближнем Востоке, также должна позволить нам сблизить наши позиции по Сирии. Я много раз говорил, что ситуация в Сирии является пятном на совести мира, и моральный долг международного сообщества – решить эту проблему.

Я вижу мировую политику не как игру с нулевой суммой, а, скорее, как игру беспроигрышную. Это относится и к нашим отношениям. Я попытался кратко обрисовать главные принципы партнерства Европейского союза и России, основанные на стратегическом доверии. Это, конечно, длительный процесс. Но Лев Толстой напоминал нам в великом романе «Война и мир», что есть «два сильнейших воина – терпение и время». Я призываю в этом же духе всех наших русских партнеров из правительства, бизнеса и гражданского общества посвятить свое время выдающемуся проекту партнерства Евросоюза и России, партнерства, основанного на принципах дружбы и доверия между народами Европейского союза и Российской Федерации.

Выступление председателя Европейской комиссии Жозе Мануэла Баррозу на конференции «Россия-ЕС: Возможности партнерства» 21 марта 2013 года (Москва, Россия). URL: http://russiancouncil.ru/common/upload/Russia-EU_Program_ru.pdf.