Записка № 1517. Главная тема российско-украинских отношений – заявка Украины на членство в НАТО

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

Дэниэл А. Рассел

30 мая 2008. Записка № 1517. Конфиденциально

Резюме: Согласно общему пониманию в России, «явно антироссийская» направленность планов Ющенко и его «слепое стремление» вступить в НАТО полностью поглотили российско-украинские отношения. Представители МИД подтвердили, что главной темой двусторонних контактов, включая встречу Лаврова с украинским министром иностранных дел Огрызко и визит заместителя главы российского внешнеполитического ведомства Грушко в Киев, являются «катастрофические последствия» членства Украины в НАТО для российско-украинских отношений. Аналитики отметили, что едва скрываемые российские угрозы использовать любые имеющиеся у Москвы рычаги – или даже их все – для того, чтобы противостоять «насильственному вступлению» Украины в НАТО, включая подрыв территориальной целостности страны и повышение цен на газ, – должны восприниматься всерьез. Однако отмечается, что глубокие и разносторонние связи, которые объединяют Россию с Украиной, могут предостеречь Москву от принятия самых жестких мер.

Тема НАТО – основная в российско-украинских отношениях

Высокопоставленные российские чиновники используют каждую возможность, чтобы напомнить своим украинским коллегам, что российское неприятие подачи Украиной заявки на членство в НАТО крайне серьезно. Заместитель директора Второго департамента стран СНГ Мордвинцев рассказал нам 27 мая, что Лавров в ходе своей встречи с Огрызко 15 апреля ясно заявил, что Россия продолжит противостоять предоставлению Украине Плана действий по подготовке к членству в НАТО с учетом «катастрофических последствий этого шага для Европы, российско-украинских отношений и отношений России с НАТО». Лавров также выразил озабоченность России (хотя и в общих словах) по поводу продажи Украиной оружия в Грузию, подчеркивая негативный эффект, который это может оказать на урегулирование конфликтов, связанных с сепаратизмом. По словам Мордвинцева, заместитель министра иностранных дел Грушко еще раз подчеркнул эту мысль в ходе встречи с первым заместителем министра иностранных дел Украины Хандогием 23 мая в Киеве, отметив, что Россия ждет четких объяснений от Украины за «вынужденные усилия» для вступления в НАТО.

Мордвинцев сказал, что 20-минутная личная встреча Путина с премьер-министром Украины Тимошенко на полях встречи СНГ в Минске была посвящена газовым и экономическим вопросам, включая возможность исключения посредников в приобретении Украиной российского газа, однако признал «возможность» того, что в контексте будущих газовых сделок была упомянута тема НАТО. По сообщению украинского посольства, Путин в двустороннем формате в Минске встречался только с Тимошенко. Также было высказано предположение, что Россия, по всей видимости, пытается укрепить отношения с украинским премьер-министром, которая в Москве воспринимается как «оппортунист».

Специальный представитель российского правительства по вопросу Черноморского флота Дорохин признал, что высказывания мэра Москвы Лужкова 11 мая в ходе мероприятия по случаю 225-й годовщины Черноморского флота России (о возможности возврата Севастополя) были «ненужными и вызывающими», но при этом подчеркнул, что они точно выразили российское общественное мнение и были вызваны неспособностью правительства Украины правильно отреагировать на озабоченности России касательно дальнейшего расширения НАТО. Дорохин также сказал, что решение Украины вручить России (в ходе апрельской встречи Огрызко с Лавровым) официальную ноту о готовности Украины начать немедленные переговоры о выводе российского флота, недавние поручения Ющенко Раде подготовить законопроект о выводе флота, а также объявление Лужкова персоной нон-грата «были преждевременными, предпринятыми в спешке мерами», но, «по всей видимости, были связаны» с устремлениями Украины в НАТО.

Если принять членство Грузии в НАТО тяжело, то принять украинское членство – просто невозможно

Российские аналитики различной политической принадлежности подчеркнули, что Россию никогда нельзя будет убедить понять, и тем более – принять, украинский напор в принятии предложения Плана действий по подготовке к членству в НАТО в декабре. Несмотря на то, что члены российского правительства с одинаковой жесткостью осудили заявки Украины и Грузии на вступление в Альянс, членство в нем Украины является более болезненным вопросом, чем членство Грузии, и воспринимается с большей тревогой и негодованием. Аналитики формулируют объяснение жесткой и непреклонной позиции России в отношении Плана действий по подготовке к членству в НАТО Украины следующим образом.

Большинству украинцев НАТО не нужно. Россияне твердо уверены в том, что украинцы категорически настроены против членства в НАТО. Как сказал аналитик Центра Карнеги Дмитрий Тренин, «если бы в украинском обществе разделяли те же антироссийские настроения, что и в Польше или Эстонии, России было бы проще принять вступление Украины в НАТО». Российские официальные лица и аналитики часто упоминают результаты опроса общественного мнения, которые показывают, что около 60–75 % украинцев выступают против членства в НАТО. Более того, эксперты убеждены, что такие результаты невозможно изменить просто посредством агрессивной пиар-кампании, которую запустило правительство Украины, о преимуществах присоединения к Альянсу. Наши собеседники настаивают на том, что Украина просто не готова отказаться от тесных связей с Россией ради туманного будущего с НАТО и затрещит по швам, если ее заставят сделать этот выбор в ближайшем будущем.

Антироссийская истерия провоцируется Ющенко. Попытки Ющенко и его сподвижников «демонизировать» Россию, в которых они видят единственный способ развития украинской идентичности и независимости, российскими аналитиками считаются недопустимыми. Они говорят о том, что восхваление на Украине советских «предателей», таких как Роман Шухевич, признание голодомора 1930 года на Украине геноцидом, запрет фильмов, не переведенных на украинский, а также закрытие и запрет деятельности русскоязычных школ – являются свидетельствами проведения Украиной антироссийской политики. В публицистической статье газеты «Известия» от 23 мая известный аналитик Вячеслав Никонов писал, что, в отличие от Казахстана (в свете недавнего визита Медведева туда), украинская элита «максимально заинтересована» в ограничении российского влияния, обвиняя Россию во всех своих «прошлых несчастьях» и формируя национальную идентичность, «противопоставляя ее российской культуре».

Ущерб для российского военно-промышленного комплекса. Представители МИД заявили, что принятие Украины в НАТО вынудит Россию разорвать свои многомиллиардные соглашения о производстве вооружений и технологическом обмене со своим соседним государством, подчеркивая, что потери, связанные с отказом от использования частей, произведенных на Украине для российского оборудования, будут астрономическими. Более того, вступив в НАТО, Украина, по мнению России, будет менее склонна продлевать аренду военно-морской базы российского флота в Севастополе после 2017 года. По словам Дорохина, для России продление аренды базы является главным приоритетом, хотя бы из соображений избежания серьезных финансовых затрат и трудностей, связанных с ее переносом, и Москва будет настаивать на том, чтобы отложить переговоры о выводе своего флота как минимум до 2013 года.

Реакция России на План действий по подготовке к членству в НАТО

Члены российского правительства в публичных и частных беседах не скрывают, что их эндшпиль – это статус-кво. Россия приняла украинскую прозападную ориентацию, включая возможное включение Украины в ЕС и более тесные связи с НАТО, но членство в Альянсе и создание базы США или НАТО на украинской территории являются «красными линиями». Идеальным для России было бы предоставление Украиной письменных обязательств о своем нейтралитете.

В отличие от ситуации с Грузией большинство экспертов считают, что тесные экономические связи Украины с Россией (объем двусторонней торговли достиг 30 млрд долл. в 2007 году), энергетическая взаимозависимость, исторические и культурные связи и сравнительно открытая граница (допускается пересекать ее по внутренним паспортам) будут сдерживать Россию от принятия самых жестких мер. Кроме того, существует мнение, что Бухарестский саммит «доказал», что политика России по противостоянию расширению НАТО хотя и непривлекательна, но эффективна, по крайней мере как временная мера. Аналитики высказывают сомнения касательно того, что позиция главных членов НАТО как-либо изменится в декабре на министерской встрече НАТО или вообще в ближайшем будущем. Как сказал Тренин, для Франции и Германии не имеет смысла «отдавать лавры Плана действий по подготовке к членству в НАТО» уходящей президентской администрации США. В то же время, возможность вступления Украины в НАТО задевает Россию за самое больное. Мордвинцев предостерег в том, что Украине и НАТО не следует недооценивать заявления Путина и Лаврова: «Россия не примет предложения Плана действий по подготовке к членству в НАТО Украине – наша реакция будет жесткой».

В случае, если Украине предоставят План действий, представители МИД и аналитики сообщают, что Россия может предпринять следующие шаги:

Раздувание цен на газ. По словам Мордвинцева, Россия перестанет считать себя связанной прежними обязательствами по сохранению заниженных цен на газ для Украины. В частности, Россия может значительно повысить цены с 170 долл. за млрд кубометров «почти до уровня европейских цен» (более 300 долл. на млрд кубометров). Россия обоснует свою позицию тем, что повышение цен соотносится с предпринимаемыми попытками реализовывать все газовые сделки на рыночных принципах, и будет готова к тому, что за подобный шаг на нее обрушится шквал критики со стороны международного сообщества.

Снижение уровня сотрудничества с НАТО. Россия подчеркивает, что предоставление Плана действий по подготовке к членству в НАТО ослабит или даже расстроит ее сотрудничество с США и НАТО по проблемам, представляющим общий интерес, таким как борьба с терроризмом и наркотрафиком из Афганистана. Некоторые эксперты, например директор Института стран СНГ Владимир Жарихин, отметил, что решение Медведева посетить Пекин в ходе своего первого международного турне является предупреждением о том, что, если НАТО и США проигнорируют одну из важнейших стратегических озабоченностей России, Москва будет вынуждена направить свое внимание на восток и сконцентрироваться на ШОС.

Выход из «Большого Договора». Мордвинцев также обозначил возможность того, что Россия может выйти – или отказаться продлить в 2009 году – из Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве («Большой Договор»), согласно которому Россия признает существующие границы Украины. Несмотря на то, что посол России на Украине Черномырдин 24 апреля публично заявил о невозможности выхода России из «Большого Договора», Мордвинцев подчеркнул, что Россия от этого шага не отказывалась. Присоединение Украины к НАТО нарушит Статью 6 Договора, в которой предусматривается, что ни одна из сторон не предпримет каких-либо действий и не присоединится к организации, которая угрожает безопасности второй стороны. Мордвинцев и Дорохин также добавили, что России не нужно будет предпринимать какие-либо усилия, чтобы ослабить влияние Ющенко на Восточной Украине и в Крыму, однако аналитики отметили, что Россия непременно будет содействовать разжиганию сепаратизма в Крыму.

Другие меры. По словам Мордвинцева, Россия рассматривает другие возможности карательных мер, таких как прекращение политики открытых границ и, возможно, перенацеливание российских баллистических ракет на Украину, однако эти планы еще до конца не проработаны.

В российской позиции по заявке Украины на вступление в НАТО заметно отсутствие каких-либо предложений со стороны России, которые бы предполагали поощрение в ответ на сохранение Украиной нейтрального статуса – пока Россия действует с помощью кнута. Однако даже если бы Россия была склонна более сложно выстраивать диалог с Украиной, российское правительство едва ли смогло бы предложить нечто другое, кроме того, что уже есть, но в большем объеме.

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=08MOSCOW1517.