Записка № 1568. Черноморский флот становится поводом для разногласий между Россией и Украиной

Дэниэл А. Рассел

4 июня 2008. Записка № 1568. Конфиденциально.

Резюме: С 12 мая, когда в России отмечалась 225-я годовщина Черноморского флота, спор по поводу прекращения его размещения в Севастополе к 2017 году становился все острее.

В ответ на поручение украинского президента Ющенко сформулировать законопроект о прекращении действия всех международных соглашений, касающихся базы Черноморского флота, российский МИД заявил, что еще слишком рано говорить о статусе флота, и высказал предположение, что флот продолжит базироваться на Украине.

В свою очередь, Медведев предостерег Ющенко от принятия поспешного решения. По словам представителей МИД, участвующих в переговорах, текст договора предусматривает «вероятное» продление срока аренды, в то время как эксперты указывают, что Россия хочет не допустить, чтобы Севастополь попал в руки НАТО.

Министр иностранных дел Лавров обвинил украинское правительство в разжигании популизма для стимулирования поддержки вступления в НАТО. По его словам, это приведет к плачевным последствиям. Заявления украинских официальных лиц, которые говорят, что статус Севастополя, возможно, будет связываться с принятием России в ВТО, российские эксперты называют дополнительным раздражителем. Недавние заявления мэра Москвы Лужкова по поводу статуса Крыма в составе Украины продолжают активно обсуждаться.

Россия заявляет о своих правах в Севастополе…

21 мая МИД опубликовал ответ на указ украинского президента Ющенко от 20 мая о поручении своему правительству сформулировать к 20 июля законопроект о прекращении действия всех международных соглашений, касающихся присутствие российского Черноморского флота на Украине. Ссылаясь на положения Соглашений «О статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины», «О параметрах раздела Черноморского флота», «О взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» 1997 года, представители МИД отметили, что они предполагают автоматическое продление срока пребывания после его истечения в 2017 году на пять лет, если одна из сторон не уведомила о своем отказе в письменном виде за год до этого. Исходя из этого, как заявил МИД, российское правительство убеждено, что Черноморский флот продолжит базироваться на территории Украины и далее. МИД также отметил, что России и Украине следует сконцентрироваться на практических вопросах по улучшению функционирования флота, таких как проживание, навигационное обеспечение, гражданство для служащих и членов их семей и других. По словам представителей МИД, президенты России и Украины договорились о том, чтобы работать над этими вопросами, подписав «План действий Россия – Украина до 2009 года».

Лавров и другие представители российского правительства назвали указ Ющенко преждевременным и заявили, что он подрывает доверие между Россией и Украиной. В СМИ появились заявления отдельных членов правительства о том, что действия Украины могут поставить под угрозу Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Украиной, заключенный на 10 лет и действующий с 1 апреля 1999 года. 29 мая Медведев в телефонном разговоре заявил Ющенко о том, что нельзя предпринимать односторонние меры, которые противоречат прежним условиям соглашений.

…а затем говорит о прошлых успехах

В попытке прекратить домыслы СМИ и пояснить заявление МИД от 21 мая Посол по особым поручениям Владимир Дорохин в ходе пресс-конференции 29 мая рассказал о преимуществах пребывания российского Черноморского флота для Севастополя: Россия платит около 98 млн долл. в год за аренду базы, а также дополнительные 4 млн долл. субсидий местному правительству. Кроме того, база предоставляет около 25 тыс. рабочих мест для местных жителей. Дорохин подчеркнул, что 20-летняя аренда базы в Севастополе будет автоматически продлена на пять лет, если одна из сторон не уведомит другую о своем отказе в письменном виде. По словам Дорохина, это положение означает, что соглашение предусматривало «вероятное» продление пребывания флота на Украине. Он заявил, что российское правительство никогда не скрывало своего намерения сохранить Черноморский флот в Севастополе настолько долго, насколько это возможно.

Дорохин признал, что Украина как суверенное государство имеет право распоряжаться самостоятельно во внутриполитических делах, но указал на то, что Россия тоже должна иметь право голоса по этому вопросу. Он поставил под вопрос то время, которое выбрал Ющенко для своего заявления. Он также усомнился в тезисе о том, что для вывода Черноморского флота из Севастополя России потребуется 9 лет. Он сказал, что Правительство России не откажется от своих интересов в Черном море. Согласно результатам недавнего опроса общественного мнения, около 70 % россиян поддерживают нахождение Черноморского флота в Севастополе.

Российское правительство связывает вопрос о Черноморском флоте с предоставлением Украине Плана действий по подготовке к членству в НАТО

На министерской встрече БРИК 16 мая министр иностранных дел Лавров связал требования украинского правительства о том, чтобы российский Черноморский флот был выведен из Севастополя к 2017 году, с возможностью предоставления Украине Плана действий по подготовке к членству в НАТО, заявив, что украинские власти пытаются «накалить страсти» в процессе своих попыток «искусственно затащить Украину в НАТО». Лавров сказал, что Правительство Украины портит российско-украинские отношения и действует вопреки воле большинства украинцев. По его словам, это приведет к «разрушительным последствиям», и Россия сделает все, что в ее силах, чтобы не допустить вступления Украины в НАТО. Другие представители российского правительства, в том числе председатель комитета Госдумы по странам СНГ Алексей Островский, который в апреле объявил, что Россия может потребовать возвращения Крыма в случае вступления Украины в НАТО, – выступили с похожими заявлениями. Некоторые другие представители российского правительства отмечали, что Украина хочет скорее завершить переговоры по Черноморскому флоту, чтобы было проще продлить предложение Плана действий по подготовке к членству в НАТО.

Российские эксперты сообщили нам, что правительство России озабочено тем, что Севастополь может стать базой НАТО, несмотря на имеющееся в украинской конституции положение, запрещающее размещение на территории страны баз иностранных государств. По замечанию российского правительства, украинский опыт показал, что конституции при желании могут меняться. Некоторые эксперты считают, что российское правительство предпочтет затягивать переговоры о базе в Севастополе насколько возможно в надежде, что следующий украинский президент будет более благосклонным в отношении размещения российского Черноморского флота на украинской территории. Эксперты настаивают на том, что российское правительство не хочет, чтобы Севастополь стал главным вопросом российско-украинских отношений, и поэтому не торопится начинать переговоры о выводе флота. Представители российского правительства постоянно говорят о том, что хотят избежать логистических и финансовых проблем, связанных с переводом Черноморского флота в Новороссийск.

Связь между вопросами Севастополя и ВТО

Российские эксперты высказывают озабоченность в связи с тем, что Украина может использовать двусторонние переговоры с Россией по вопросу ВТО и политически связать их с проблемой Севастополя. Большой интерес российской прессы вызвало высказывание Андрея Парубия, члена блока Ющенко «Наша Украина – Народная Самооборона» в Верховной Раде, о том, что Украина «может блокировать вступление России в ВТО пока не будет заключено соглашение о выводе российского Черноморского флота из Украины». Предполагалось, что Украина примет участие в многосторонних переговорах рабочей группы, и российские переговорщики по торговым вопросам были готовы, что это двустороннее условие будет выдвинуто.

Месть Лужкова

В ответ на объявление Лужкова украинским правительством персоной нон-грата на Украине после его высказываний в отношении сомнительности пребывания Крыма в составе Украины российский МИД 22 мая заявил, что будут введены ограничения на въезд в Россию для украинских политиков, которые «вредят Российской Федерации словом или действием». МИД сразу же запретил въезд в страну первому заместителю премьер-министра Украины Евгению Корничуку в связи с его предложением объявить Путина персоной нон-грата. По словам Андрея Нестеренко, представителя МИД: «С учетом того, что сказал Евгений Корничук в своем публичном выступлении, представляется, что он в Россию не собирается».

На внутриполитическом направлении Лужков обрушился с обвинениями на «Независимую газету» за ее критическое освещение его заявлений касательно Севастополя, а главный редактор газеты Константин Ремчуков получил предупреждение в течение месяца покинуть здание редакции, находящееся в собственности города. Ремчуков намерен оспорить предъявленное требование. Он заявил, что российские СМИ практически не уделяли внимания рассмотрению недавних заявлений Лужкова именно потому, что в руках мэра находятся серьезные рычаги давления, которыми он может создать им сложности.

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=08MOSCOW1568.