Записка № 12666. Российский подход к Украине после «оранжевой революции»

Уильям Бернс

28 ноября 2006. Записка № 12666. Конфиденциально.

Резюме: Россия вновь активизировала свое взаимодействие с Украиной, сконцентрировавшись на практическом сотрудничестве. Состоявшаяся в прошлом месяце встреча между Фрадковым и Януковичем, посвященная выработке договоренностей по газовому соглашению, подготовила базу для саммита Путина и Ющенко, который состоится 23 декабря. Однако Россия по-прежнему не демонстрирует одобрения заинтересованности Украины к европейской интеграции и развитию национальной украинской идентичности.

Изменения к лучшему

С точки зрения Москвы, помимо тех изменений переходного политического периода Киева, которые явно оказали влияние на российские интересы, существуют также факторы более глубокого, основополагающего характера, которые заставляют Россию налаживать более тесные связи со своим самым важным соседом. В ходе разговора, который состоялся в начале ноября, директор Второго департамента по странам СНГ (Беларусь, Украина, Молдова) МИД РФ Виктор Сорокин подчеркнул, что стабильная, единая Украина важна для России, в особенности для «выживания» российской экономики. Сорокин назвал три важнейших фактора:

• более 10 млн россиян, проживающих на украинской территории, и более 50 % украинцев, которые считают русский своим родным языком;

• базирование российского Черноморского флота на Украине;

• энергетическая безопасность, в частности – зависимость Украины от российских энергоресурсов и зависимость России от транзитных путей, проходящих через территорию Украины (80 % российского газа и 50 % российской нефти поступают в Европу через Украину).

Эти и другие причины, как добавил Сорокин, позволили России и Украине «разделить» политику и экономику.

Николай Петров, эксперт Московского Центра Карнеги, согласился с тем, что Россия и Украина сегодня отдают приоритет экономике над политикой. Сегодня, когда эмоции после «оранжевой революции» схлынули и была согласована взаимоприемлемая цена на газ, отношения стали менее политическими, и обе страны сконцентрировались на практическом сотрудничестве.

Петров назвал Украину самым важным партнером для России из всех ее соседей. По словам Андрея Рябова, научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений, наиболее важным активом Украины является ее расположение на границе с ЕС. Из-за стратегического положения Украины Россия не может игнорировать ее европейские устремления.

Советник по политическим вопросам Украинского посольства Мирослава Щербатюк отметила, что с осознанием этого факта бессмысленная риторика пошла на спад, и обе стороны начали проявлять желание восстановить свои отношения.

После активной серии встреч Путин посетит Киев

Щербатюк рассказала, что существовавшая неясность в формировании украинского правительства замедлила динамику двусторонних контактов до самого низкого уровня. Однако после встреч Путина и Януковича, состоявшихся в августе в Сочи, активность начала возрастать. Состоялись встречи всех подкомиссий Комиссии Путина-Ющенко, кроме двух. Результатом октябрьской встречи между премьер-министрами Фрадковым и Януковичем стало согласие России продавать Украине газ по цене 130 долл. за кубометр, что российский посол на Украине Виктор Черномырдин назвал «подарком». Переговоры о Черноморском флоте состоялись 27–28 октября в Севастополе. Встреча между министрами иностранных дел Лавровым и Тарасюком 7–8 ноября, по мнению московских наблюдателей, действительно стала запуском нового политического диалога.

Встречи двух оставшихся подкомиссий – по гуманитарным вопросам (под председательством министров образования Фурсенко и Николаенко) и проблемам безопасности (под председательством министров обороны Иванова и Христенко) – пройдут в начале декабря. По завершении работы подкомиссии Советов Безопасности при участии Игоря Иванова и Виталия Хайдука в ноябре обе стороны заявили, что Путин отправится в Киев 23 декабря для участия в столь ожидаемом саммите Комиссии Путина-Ющенко.

НАТО/ЕС

Несмотря на имеющиеся веские причины полагать, что концентрирование на практическом сотрудничестве может стимулировать развитие двусторонних отношений, эксперты, с которыми мы разговаривали, подчеркивали, что вероятное членство Украины в НАТО остается точкой напряженности. Сорокин как представитель МИД в емкой фразе описал позицию России в отношении Украины и НАТО: «Сотрудничество – да, членство – нет». Вступление Украины в НАТО для России будет означать, что Украина чувствует для себя угрозу со стороны Москвы, и Москва попросила Киев обозначить, какие именно угрозы видит для себя Украина. По словам Сорокина, НАТО представляет для России «дестабилизирующую» силу. Советник по политическим вопросам украинского посольства Щербатюк заявила, что членство в НАТО для Украины является неизбежным геополитическим выбором, необходимым шагом в ее попытках выйти из орбиты влияния России и установить баланс сил в регионе. Однако Щербатюк признала, что на Украине НАТО не пользуется особой популярностью и что Россия использует этот фактор как контраргумент для членства Украины в Альянсе.

Продолжающаяся заинтересованность Украины в евроатлантической интеграции вызывает недоумение некоторых наших собеседников. Эксперт Института стран СНГ Александр Фадеев назвал украинское руководство «наивным» и «ограниченным», склонным к коррупции и клановости в политике. Он с презрением добавил, что Украина безответно живет надеждами о вступлении в ЕС. Эксперт ИМЭМО Алексей Богатуров отметил, что для большинства представителей российской элиты безразличны украинские устремления в отношении Европы. «Если Украина хочет быть с Европой, то пусть Европа за это и платит», – пренебрежительно подытожил Богатуров. Между тем, некоторые эксперты с завистью говорили о развивающейся украинской прессе и большей свободе политических действий.

Украина: обращаться бережно?

Когда прошедшей осенью конфликт между Москвой и Тбилиси был на пике напряженности, некоторые из наших собеседников предположили, что «Украина станет следующей». Однако по итогам конфликта, по мнению эксперта ИМЭМО Рябова, Грузия неожиданным образом помогла Украине. Поставленная в неловкое положение тем, как она разрешала разногласия с Грузией, Россия, как считает Рябов, будет более усердно стараться не допустить конфликт со своим западным соседом. Все наши собеседники согласились с тем, что связи между двумя странами слишком сильны, чтобы попытки создать искусственные трудности удались. И тем не менее старые стереотипы продолжают изобиловать. Сорокин отметил, что в отношениях с «молодым» правительством в Киеве нужна особая забота и осторожность, так как оно склонно к противоречивым действиям.

Язык и религия: связи, которые объединяют

Эксперты, с которыми мы разговаривали, настойчиво подчеркивали использование русского языка и общего наследия православной церкви как самые важные факторы, которые должны занять основополагающее место в двусторонних отношениях. По мнению Щербатюк, упорные попытки Москвы сделать русский вторым официальным языком Украины являются «угрожающими». Она отметила, что этот вопрос был вновь поднят в ходе встречи Лаврова и Тарасюка 7 ноября. Эксперт ИМЭМО Рябов сказал, что существует множество проектов по «русификации» на региональном уровне, в частности в Донецкой области и в Крыму, где Киев так и не смог навязать населению «украинизацию». По его словам, у украинского правительства отсутствует политическая воля бороться с попытками России развивать «интеграцию». Сотрудник канала Би-би-си Константин Эггерт рассказал нам, что в будущем в этих районах Москва сможет создать проблемы для ослабленного украинского правительства – для стимулирования существующих сепаратистских настроений потребуются только финансирование и организация. Однако, несмотря на то, что большинство наблюдателей согласились с тем, что на Украине существуют линии раскола, которые российское правительство с готовностью может использовать, никто не высказал предположения о том, что среди высокопоставленных лиц, принимающих решения, такую политику кто-то поддерживает. На сегодняшний момент, Россия, как представляется, довольна теми изменениями, которые произошли с возвращением Януковича, и не считает нужным оказывать на него давление таким образом.

Религиозный вопрос создает другие проблемы. Информированные наблюдатели, с которыми мы беседовали, включая Щербатюк, заявили, что Москва резко не согласна с намерением Ющенко, одобренным Константинопольским Патриархатом, объединить украинских православных в Украинскую Православную Церковь (Киевский Патриархат). Россия поддерживает Московский Патриархат Украинской Православной Церкви, который имеет особые связи с религиозными общинами Харькова, Полтавы, Чернигова и Одессы.

Комментарий

С формированием правительства Януковича Россия сконцентрировалась на возобновлении активного взаимодействия с Украиной. Заключение договора по энергетике еще на год решило один из самых сложных вопросов двусторонних отношений. Однако проблемные вопросы остаются на фоне продолжающейся заинтересованности Украины к членству в НАТО. И хотя никто не думает, что отношения могут вернуться в свое благодатное русло, как было до «оранжевой революции», улучшение тона общения между двумя странами и концентрация на практических вопросах могут заложить хорошую основу для продуктивного саммита Путина и Ющенко.

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=06MOSCOW12666